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林叶心底确实有个人选，那就是刚刚立下大功的施琅。但施琅这个人吧，实在是一言难尽，他带兵打仗确实是一把好手，但管理地方政务就不太行了。再加上这人性格易燥易怒，林叶实在不敢让他管理一地事务。然而福建总督的职能就是掌管福建一地的军事、行政大权，所以林叶还在纠结当中。李光地道：“皇上若是不放心，大可再设一个巡抚。”听了李光地的话，林叶更纠结了。巡抚和总督的职权差不多，都是掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员。有些地方只有总督，有些地方只有巡抚，但有些则既有总督又有巡抚，这主要是为了让两名大员之间互相监督牵制。但这样做有个很大的问题，就是万一出了什么事，双方很容易互相扯皮推卸责任。这个时候的官制其实问题很大，林叶早就想改了，但因为整个朝廷盘根错节，他又不知从何处下
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